城鎮(zhèn)化對中國糧食的需求和供給將產生什么樣的影響？應該采用什么樣的政策來影響糧食的供應和需求？3月25日舉行的"中國：推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化"國際研討會上，這些問題引起與會人士的高度關注。國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部金三林研究員和農業(yè)部總農藝師孫中華均認為，城鎮(zhèn)化將增加中國的糧食需求，并對糧食供給產生挑戰(zhàn)。
金三林建議，中國要樹立新的糧食安全觀，調整糧食安全的目標和戰(zhàn)略，即確保口糧絕對自給，谷物基本自給，非谷物更多依靠國際市場。同時更加重視糧食質量和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更加重視高效利用國際市場和海外資源，建立高效、開放、可持續(xù)的糧食保障體系。
城鎮(zhèn)化影響中國糧食供需格局
隨著中國加快推進城鎮(zhèn)化，越來越多的人口從農村轉移到城市，他們的生活和消費習慣的變化將影響中國糧食供需格局。
金三林說，進城農民工以青壯年為主，就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動強度較高的行業(yè)，其糧食消費水平要高于城鎮(zhèn)居民。在農民變市民的過程中，以谷物為主的食物消費結構變成以動物蛋白為主，導致同等熱量攝入的情況下，糧食需求的增加。同時，隨著城鎮(zhèn)居民收入的增長，在外飲食明顯增長，增加社會高蛋白消費量，增加對糧食的需求。
對比國際上與中國類似的亞洲國家，中國仍然處在消費結構持續(xù)轉變的過程中。中國2010年的食物消費結構相當于上世紀日本60年代末70年代初的水平，根據(jù)日本和韓國食物消費結構的變化趨勢，以及現(xiàn)階段中國與日韓人均消費的差異，未來十到十五年間中國植物油消費持續(xù)增長。
孫中華指出，城鎮(zhèn)化可能會加大糧食需求，還可能會降低糧食的生產能力。
金三林說，城鎮(zhèn)化對中國糧食安全的要求更廣泛，除了數(shù)量上的增加，還有價格上的可獲得性和質量上的問題。
這種影響大概有多大？金三林說，未來我國糧食結構性的缺口越來越大，省域糧食供求的差異越來越大，生產和消費都越來越集中，中國的流通體系面臨挑戰(zhàn)。"我們采用中國比較主流的三種模型進行預測，到2020年中國糧食總消費量6.3億到6.7億噸，自給率下降85%左右。"雖然大米、小麥等口糧還將保持95%以上的自給率，但油料等糧食品種的進口將大幅增長。
除此之外，城鎮(zhèn)化對糧食生產的影響，還有對耕地、農業(yè)勞動力、農業(yè)用水數(shù)量的侵占；還有質量的下降，包括水的污染、土壤的污染，農業(yè)勞動力素質的下降等。
建立高效、開放、可持續(xù)的糧食安全保障體系
作為一個近十四億人口大國，中國應立足國內，保障食物基本自給。但隨著資源環(huán)境的約束的日益增加，不可能也沒必要在所有的食物品種上都要保持很高的自給率。金三林建議，應更加關注糧食質量安全和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加關注有效地利用國際市場和海外的農業(yè)資源，建立高效、開放、可持續(xù)的糧食安全保障體系。
"高效，就是要深化體制改革，提高糧食生產效率和流通效率，提高糧食支持政策的效率，平衡好發(fā)揮市場機制作用與政府干預的關系。開放，就是要鼓勵中國農業(yè)企業(yè)"走出去",加強農業(yè)技術合作，建立長期穩(wěn)定的貿易渠道，并讓世界對中國糧食供求有一個清晰而穩(wěn)定的預期，平衡好利用國際資源與實現(xiàn)合作共贏的關系。可持續(xù)，就是要發(fā)展資源節(jié)約、生態(tài)友好型農業(yè)，讓生態(tài)脆弱和污染嚴重的土地休養(yǎng)生息，在資源環(huán)境可承載的范圍內來挖掘糧食生產潛力，平衡好增加糧食產量與保證農業(yè)生態(tài)安全的關系。"
金三林建議，為提高中國糧食安全保障能力，需要改革糧食價格形成機制，提高糧食補貼政策效率，改革糧食儲備和流通體系。
今年中央的1號文件提出，要實施"以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐"的國家糧食安全體系戰(zhàn)略，建成"20字糧食戰(zhàn)略".孫中華建議根據(jù)我國的資源稟賦和糧食消費需求的實質，確定科學的、可行的糧食自給率目標。有保有壓，排出優(yōu)先序，基本的目標是確保谷物基本自給，達到95%以上；確保糧食產能的提升。
一方面綜合運用經(jīng)濟、法律、技術的手段，落實基本農田保護制度，改革農村土地征用制度，強化農民土地權利保護，守住18億畝耕地紅線。另一方面，加快建設高標準農田。加大投入，改善糧食主產區(qū)農業(yè)基礎設施條件，加強耕地質量建設，加快建成一批高產穩(wěn)產旱澇保收的高標準農田，提高糧食綜合生產能力；依靠科技進步，提高單產水平。
一方面加快農業(yè)科技創(chuàng)新，特別是推進種業(yè)科技創(chuàng)新，培育一批高產、優(yōu)質、多抗的新品種。另一方面加快技術執(zhí)行推廣，重點是大規(guī)模開展高產創(chuàng)建，推進糧種糧法配套，農機農藝結合，進一步挖掘科技增產潛力。