◎最近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的問(wèn)題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題不斷加重。“誰(shuí)來(lái)種地”成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以繞開(kāi)的話題。對(duì)此，我們要高度重視，特別要拓寬視野，用新思維來(lái)解決好這一問(wèn)題
解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題要拓寬視野
解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。就總體而言，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，需要拓寬視野，寬、長(zhǎng)、高并舉。通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，拓寬解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的寬度；通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的改造提升，提升解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的高度；再通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、構(gòu)建發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拉伸解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的長(zhǎng)度。三管齊下，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題就會(huì)思路大開(kāi)。
其一，從寬度看，要鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，許多地方土地低效利用、粗放經(jīng)營(yíng)或土地撂荒問(wèn)題加重。在此背景下，近年來(lái)，許多地方出臺(tái)措施，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并將其與促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育結(jié)合起來(lái)。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于普通農(nóng)戶，往往具有較強(qiáng)的資金實(shí)力、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的生力軍，也是開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村土地與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的活躍力量。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)展職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，有利于培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和骨干力量。大量調(diào)研顯示，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)村建設(shè)成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園，還可以更好地吸引年輕人務(wù)農(nóng)，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，緩解優(yōu)質(zhì)人才外流對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，實(shí)際上抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
其二，從高度看，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的改造提升。解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，核心是解決好人的問(wèn)題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要做到這一點(diǎn)難度很大。最大的難點(diǎn)是如何提高農(nóng)民素質(zhì)，形成富有活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)民隊(duì)伍；以此為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的改造提升，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化問(wèn)題的加重，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要性和緊迫性不斷增強(qiáng)。如果農(nóng)民素質(zhì)跟不上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，甚至建設(shè)美好鄉(xiāng)村，都會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)也好，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也罷，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人往往是新型農(nóng)民的骨干力量，其素質(zhì)狀況在很大程度上決定著新型經(jīng)營(yíng)主體的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。這些新型經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人，其綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力往往明顯高于普通農(nóng)戶。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新永無(wú)止境。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，仍然面臨著素質(zhì)“再提高”的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培養(yǎng)培訓(xùn)，優(yōu)化其成長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境，對(duì)于提高新型經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行質(zhì)量，具有至關(guān)重要的影響。
當(dāng)前，我國(guó)普通農(nóng)戶“小而全、小而散”的問(wèn)題比較嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)方式粗放的問(wèn)題比較突出，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能不繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的發(fā)展。但是，當(dāng)前普通農(nóng)戶發(fā)展中的問(wèn)題，與自身勞動(dòng)力素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)能力和合作意識(shí)不強(qiáng)有密切關(guān)系，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突出障礙，也在相當(dāng)程度上影響農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民特別是青年農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)于改造提升普通農(nóng)戶，完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，仍然具有舉足輕重的影響。
其三，從長(zhǎng)度看，要培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，構(gòu)建發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在我國(guó)，盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的加快發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位作用的迅速提高，已是可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)。但在今后一段時(shí)期內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)恐怕還難以根本替代小規(guī)模農(nóng)戶的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。針對(duì)這種情況，我們通過(guò)大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系+小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”，可能也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑之一。小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化，很容易面臨“無(wú)力種地”、“不知如何種地”的難題。通過(guò)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“幫助農(nóng)民干”，機(jī)耕、收獲、施肥撒藥等只需一個(gè)電話，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶“無(wú)力種地”的問(wèn)題就可以迎刃而解。通過(guò)少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家?guī)еr(nóng)民干，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶“不知如何種地”的問(wèn)題，也將不再成為問(wèn)題。“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系+小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”，可以有效化解“誰(shuí)來(lái)種地”的困局。在此，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭人，都可以成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家的來(lái)源。
積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)日益引起重視。2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議更是明確提出，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要理解這一精神，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、完善政策，注意3個(gè)要點(diǎn)。第一，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題；第二，著力優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的成長(zhǎng)環(huán)境，按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化甚至國(guó)際化要求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力；第三，按照構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展機(jī)制，并將其作為解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的戰(zhàn)略工程。在此主要討論第三個(gè)要點(diǎn)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)際上是個(gè)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化，實(shí)際上是由點(diǎn)及面到體的立體式復(fù)合型演化過(guò)程。如隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間，甚至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合和合作不斷深化。這種聯(lián)合和合作，有利于增進(jìn)組織創(chuàng)新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，甚至促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此方面，信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，可以有效發(fā)揮“黏合劑”作用。又比如，近年來(lái)，隨著農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給中的作用迅速凸顯。與此同時(shí)，在許多地方，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)規(guī)模小、層次低、功能弱、同質(zhì)性強(qiáng)的問(wèn)題日趨突出，這與面向農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升難以得到有效的服務(wù)引導(dǎo)密切相關(guān)。因此，面向農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，引導(dǎo)相關(guān)服務(wù)組織創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的立體式復(fù)合型發(fā)展日趨迫切。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)育的過(guò)程。在此過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的轉(zhuǎn)型升級(jí)只是表象，農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是依托。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，不僅可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接、有效引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還可以為農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、為吸引優(yōu)質(zhì)要素和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供通道。況且，隨著農(nóng)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化，許多農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈已經(jīng)由線性的單鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性的網(wǎng)鏈，由此導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求不斷強(qiáng)化。當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)力量日益轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)環(huán)節(jié)，這也要求提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展高度，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)的引領(lǐng)能力。
作者系國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 姜長(zhǎng)云