??30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的改革經(jīng)歷了人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段，從形式上完成了哲學(xué)意義上的肯定—否定—否定之否定的過(guò)程現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。毫無(wú)疑問(wèn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村改革的兩大輪子即體制變革和技術(shù)進(jìn)步又構(gòu)成了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的兩個(gè)關(guān)鍵。
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一輪承包，是我黨恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，開(kāi)始改革開(kāi)放后的重大決策現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，改變了人民公社僵化的官僚體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)得到空前發(fā)展，貧困人口大量減少，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。
??從實(shí)踐來(lái)看，15年的農(nóng)村第一輪承包是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、勞動(dòng)人口和生產(chǎn)條件相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
跨入新世紀(jì)后，為期30年的第二輪承包又開(kāi)始了現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。而這時(shí)的農(nóng)業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境與以前有所不同，有的甚至表現(xiàn)得尤為嚴(yán)峻。一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)要面臨“入世”后劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要迎接發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)；另一方面，還要面臨國(guó)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人才和勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)工作，2004年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的五個(gè)“一號(hào)文件”現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。陸續(xù)把農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為突出工作來(lái)抓。尤其是2007年，中央明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。
??但是據(jù)我們調(diào)查，目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，還存在以下一些制約問(wèn)題現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)以及進(jìn)出口貿(mào)易等，實(shí)際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域，成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)群體。
??現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應(yīng)該是有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
??但現(xiàn)在很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，不僅素質(zhì)不合要求，而且數(shù)量嚴(yán)重不夠現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
清溪場(chǎng)鎮(zhèn)百花村四社，地屬淺丘，人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民的社會(huì)意識(shí)、文化程度以及水源等自然條件都具有一般性現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。這里的農(nóng)民很勤奮，熱愛(ài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)商意識(shí)淡薄，近年通過(guò)大力發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，人均收入高于其它一般村社，這里的勞動(dòng)力分布情況見(jiàn)下表
表一：百花村四社人口分布結(jié)構(gòu)狀況
可以看出農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力占總?cè)丝诘?2現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
??3%已外出現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。留在農(nóng)村的主要是老人和兒童，占總?cè)丝诘?1。6%，在18歲——54歲的16人中，占6。1%，智力、視力殘疾各1人，擔(dān)任支書(shū)1人，廚師2人，其余11人，均因家中上有老，下有小，不得已，只好留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，沒(méi)有一個(gè)人出于自愿留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。
百花村四社的人口狀況具有代表性，以下是我們隨機(jī)選擇的巨光鄉(xiāng)、望江鄉(xiāng)、定遠(yuǎn)鄉(xiāng)的三個(gè)社的人口結(jié)構(gòu)狀況現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
表二：農(nóng)村人口分布結(jié)構(gòu)狀況（三個(gè)社現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，總?cè)丝?51人）
從表中可看出，外出人口，主要是勞動(dòng)力，占人口總數(shù)的一半，留下人口雖然也近一半，但主要是老人和孩子，年齡段在18歲——54歲的占6現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
??3%，其中還包括殘疾人，勞動(dòng)力所占比例更低現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
農(nóng)村勞動(dòng)力狀況堪憂，在改革開(kāi)放前，我國(guó)農(nóng)村人口占70%，城市人口占30%；農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力也多現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。現(xiàn)在農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力是五、六十歲的老人，他們勤勞，大多是生命不息，勞作不止，晚年生活過(guò)得充實(shí)而不溫馨，更多是凄涼。
??他們是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)力，他們中大多數(shù)人文化低，思想保守，不善于學(xué)習(xí)，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不懂經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)方面能不投入盡量不投入，其產(chǎn)出不計(jì)多少，收一點(diǎn)是一點(diǎn)；耕作方式很難更新，多憑習(xí)慣生產(chǎn)；很難掌握新技術(shù)，勞動(dòng)技能原始，勞動(dòng)的體力也逐年遞減現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
探究農(nóng)村勞動(dòng)力缺失的主要原因，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力外，最主要的就是沿海城市工業(yè)引發(fā)的“民工潮”現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。在人民公社體制下，留于形式的集體勞動(dòng)浪費(fèi)了大量的勞動(dòng)力。改革開(kāi)放后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余農(nóng)產(chǎn)品，也出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。
??與此同時(shí)，沿海城市工業(yè)的迅猛發(fā)展急需大量的勞動(dòng)力現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。從農(nóng)民意愿來(lái)看，進(jìn)城當(dāng)工人是許多年輕人的理想追求，且在城市就業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。1992年，在鄧小平南方談話和黨的十四大精神鼓舞下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有了體制保證。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成高潮。
??截止現(xiàn)在，按我們調(diào)研的數(shù)據(jù)算，全國(guó)有不少于3億農(nóng)民工活躍在工礦企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
“民工潮”的出現(xiàn)被稱(chēng)為中國(guó)農(nóng)民的第二次偉大創(chuàng)舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。農(nóng)民工的形成，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是順應(yīng)潮流、符合民心的好事。問(wèn)題在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡管產(chǎn)出低，但也需要大量勞動(dòng)力。
??在傳統(tǒng)的耕作和經(jīng)營(yíng)方式下，盡管中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但仍然難以扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村人才缺乏勞動(dòng)力缺乏的局面現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在與第二、三產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪人才和勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落敗現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。更為嚴(yán)重的情況是，即使農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子，接受完義務(wù)教育后，若不能繼續(xù)升學(xué)，仍選擇進(jìn)城當(dāng)農(nóng)民工，沒(méi)有年輕人自愿選擇務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已是后繼無(wú)人，隨著現(xiàn)在農(nóng)村五、六十歲的老人勞動(dòng)能力逐年下降，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)想維持下去也沒(méi)有可能，所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對(duì)的首要課題是如何建立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。
（二）農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)不到位
科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來(lái)越高現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要作用已普遍認(rèn)識(shí)，他們自覺(jué)運(yùn)用已掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在采用良種，使用化肥、農(nóng)藥方面，已明顯提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
??但是，在防病蟲(chóng)害，更新種植技術(shù)，改變耕作方式，發(fā)展新的產(chǎn)品時(shí)，他們渴望獲得具體的指導(dǎo)，具體服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很不夠，總的來(lái)看是有組織、有經(jīng)費(fèi)、缺服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。農(nóng)業(yè)科技人員的工作與農(nóng)民的要求相差太遠(yuǎn)。
涉農(nóng)的科技人員并不少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、畜牧在縣有局機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)站所，有部門(mén)，有人員現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
??農(nóng)業(yè)局下設(shè)14個(gè)部門(mén)：農(nóng)能辦、土肥站、植保站、經(jīng)作站、 蠶種站、蠶桑站、農(nóng)技中心，種子站、良種站、茶果站、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)，在編財(cái)政供養(yǎng)人員479人現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。農(nóng)機(jī)局下設(shè)2個(gè)部門(mén)：管理站、推廣站；在編168人，水利局下設(shè)10個(gè)部門(mén)：水政大隊(duì)、防洪辦、水保辦、設(shè)計(jì)大隊(duì)、水產(chǎn)站、魚(yú)種站、冷水河管理所、柏林水庫(kù)管理所、龍?zhí)豆芾硭⑧l(xiāng)政供水公司，在編270人。
??林業(yè)局下設(shè) 5個(gè)部門(mén)：森林公安分局、農(nóng)樂(lè)林場(chǎng)、龍?zhí)读謭?chǎng)、林業(yè)工作站、林業(yè)技術(shù)推廣站 ；在編363人現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。畜牧局下設(shè)6個(gè)部門(mén)：動(dòng)物防疫監(jiān)督站、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中心、畜牧技術(shù)推廣站、飼料監(jiān)測(cè)站、畜禽良種站；在編財(cái)政供養(yǎng)人員312人。從數(shù)量看，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，可是開(kāi)展的科技服務(wù)與其龐大的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍極不相稱(chēng)，不少人員不干本行，分片鄉(xiāng)管人員主要在鄉(xiāng)政府當(dāng)聽(tīng)用，這部份人在崗工作，只是使用方式不對(duì)，是管理不當(dāng)造成。
??業(yè)務(wù)部門(mén)主管，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)這部份人，一年之中能開(kāi)展幾次培訓(xùn)，下鄉(xiāng)指導(dǎo)幾個(gè)地方農(nóng)村工作就是最稱(chēng)職的了，許多人，許多時(shí)候并不在崗，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位就不難理解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位的形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，其主要原因有：
從組織結(jié)構(gòu)看，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，分工過(guò)細(xì)，又分頭管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很難發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
表三：巨光鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在編干部情況一覽表
從在職人員結(jié)構(gòu)看，受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的人少，不少人員是為了就業(yè)，找飯碗，通過(guò)各個(gè)途經(jīng)進(jìn)入這些部門(mén)，這些人不論用什么辦法，最大限度只能讓他們工作時(shí)在崗，但他們不具備從事本職工作的基本知識(shí)和技能，很難開(kāi)展業(yè)務(wù)工作現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
如表三所示：該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共有7人，雖然全部具有農(nóng)學(xué)中專(zhuān)學(xué)歷，但只有最年輕的2人才是正規(guī)中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)的，并且都在鄉(xiāng)政府辦公室聽(tīng)用；其它年紀(jì)較大的5人都屬農(nóng)村招聘干部，通過(guò)在職短期培訓(xùn)獲得文憑的，所以實(shí)際的專(zhuān)業(yè)人員只占28現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。6％。并且這支隊(duì)伍也不穩(wěn)定，由于文筆較好，有1人已有跳槽意向。
??7人當(dāng)中，只有1人在就讀黨校函授本科，但與農(nóng)學(xué)無(wú)關(guān)，其他6人均無(wú)進(jìn)一步“充電”打算現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
從管理方式看，這些部門(mén)是財(cái)政供養(yǎng)單位，吃大鍋飯，干多干少，干好干壞一個(gè)樣，不與農(nóng)業(yè)收成發(fā)生直接聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。改革的春風(fēng)不渡“玉門(mén)關(guān)”，不能從事專(zhuān)業(yè)工作者理所當(dāng)然不工作，能從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作者又何苦要工作，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，其工作效能也就可想而知了。
從社會(huì)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)在這之前，在家庭承包體制下，年老的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者重復(fù)昨天的故事，對(duì)科技要求并不主動(dòng)，為這部份人的休閑提供了可能現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。